政研观察 | 落实好全国住房城乡建设工作会议部署 大力实施城市更新

　　党中央、国务院高度重视城市更新。党的二十届三中全会要求“建立可持续的城市更新模式和政策法规”，2024年中央经济工作会议部署“大力实施城市更新”。2024年12月24日至25日召开的全国住房城乡建设工作会议，盘点城市更新工作进展，明确2025年重点任务，要以钉钉子精神狠抓落实，奋力推进住房城乡建设事业高质量发展。

　　精进不辍，行稳致远。2024年，城市更新行动扎实推进，顶层设计和制度机制不断完善。地级及以上城市全面开展体检工作，城镇老旧小区改造新开工5.6万个，全国106个完整社区建设试点取得积极成效。地下管网管廊建设改造、城市生命线安全工程建设、住宅老旧电梯更新纳入“两重”“两新”政策支持，全年累计建设改造各类管网16.3万公里。县级城市黑臭水体消除比例超过80%，完成年度治理任务。据统计，全国实施城市更新项目超过6万个，完成投资约2.9万亿元。

　　知之愈明，则行之愈笃。2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”规划开好局打下基础的关键之年。在高速扩张时期形成的规划管理、城市运营制度机制和融资模式，已不能满足城市更新时期的新要求，城市基础设施和公共服务仍有不少短板弱项。要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，顺应城市发展新阶段，满足人民群众新期盼，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，大力推进城市更新，有效释放投资和消费潜能，提高城市宜居性和安全韧性，有力推动城市高质量发展。

　　深化城市建设、运营、治理体制改革，建立可持续的城市更新模式和政策法规。一是坚持“先体检、后更新，无体检、不更新”，建立城市体检和城市更新一体化推进机制，健全“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”的闭环工作机制。二是推动建立城市建设投融资新模式，拓宽城市建设多元化资金筹集渠道，建立城市基础设施持续性运营机制。三是聚焦建立可持续的城市更新模式，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。各地积极推进城市更新行动，加快创新完善城市更新工作机制、制度政策和实施模式。广西壮族自治区住房城乡建设厅将用好城市体检信息平台，聚焦群众反映强烈的难点痛点，加快推动城市更新。福建省泉州市住房城乡建设局将探索政府主导成片改造、鼓励群众自主更新、社会积极参与的可持续更新模式。江苏省无锡市住房城乡建设局将全面建立适合无锡城市更新的策划、规划等全生命周期管理制度及政策保障，加快推进地标性更新单元建设。

　　用好“两重”“两新”国家政策窗口期，谋划实施城市更新改造的好项目。一是全面完成2000年年底建成的城镇老旧小区改造任务，基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务，基本消除县级城市建成区黑臭水体。二是持续实施完整社区建设、既有建筑改造利用和老旧街区更新改造、地下管网管廊建设改造、建筑市政基础设施设备更新、城市生活垃圾分类、口袋公园和城市绿道建设、公园绿地开放共享、城市居住区养老服务设施和儿童友好空间建设等民生工程、发展工程。三是鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。中国市政工程协会表示，要充分发挥桥梁纽带作用，在提升市政工程质量等领域积极作为，为打造宜居、韧性、智慧城市贡献市政行业力量。中建八局西北建设有限公司将紧抓建筑市政基础设施设备更新等政策导向，高质量推进城市更新业务发展。

　　构建城市管理新模式，以“新城建”为引擎打造高水平“数字住建”。一方面，完善“一委一办一平台”，推动城市管理融入基层治理，形成智慧高效治理新体系，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。另一方面，加快形成推进“新城建”、提升城市韧性水平的体制机制，系统推进数字家庭、智慧住区、房屋建筑管理智慧化、城市运行管理服务平台、智能化市政基础设施建设改造等任务，全方位提升数字化、网络化、智能化水平。新疆维吾尔自治区住房城乡建设厅将打造“为民住建”“数字住建”等的2.0版本。湖北省武汉市城市管理执法委员会着力推进安全韧性、数字赋能、规范执法等专项提升行动，积极构建城市管理新模式，全面彰显新时代英雄城市新风貌。